文章转载自2013年10月12日《信报》

　　中共新领导集团2013年8月下旬发布将于11月召开中共十八届三中全会，「研究全面深化改革」等「重大问题」的讯息后，一直受到国际舆论的关注。鉴于中共从1978年十一届三中全会到2008年十七届三中全会，形成每届三中全会都有关于改革开放的重大决策，甚至是突破性决策的传统。

北京政局任慧文

　　国家主席习近平10月7日在印尼举行的亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲，再次强调「中国要前进，就要全面深化改革开放」，并透漏「中国正在制订全面深化改革的总体方案」，还郑重宣示「中国改革已进入攻坚期和深水期」，要「敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿，开放不止步」，国际社会多趋向「习李体制」的改革会有超越前任的重大决策和突破性决策的的判断。

经济体制六大矛盾

　　据北京消息人士透漏，国务院发展研究中心改革研究课题调研发现，在全球经济深度调整的大环境下，中国经济正处在增速换档期和结构转型期，面临多年未有的内外错综复杂局面。如果说，「十二五」时期是中国完善社会主义市场经济体制至关重要的窗口期，中国经济仍可以较高速度增长的话；那么，在「十三五」时期，中国经济潜在增长速度有可能明显下降。主要原因是当前中国经济体制总体上既存在市场化不足、行政干预过度的问题，又存在政府责任不到位、公共产品或准公共产品领域过度市场化问题。

　　具体而言，有六大深层次矛盾：一是市场基础制度不足以保障公平和充分竞争，包括产权界定不清、保护不力，市场主体发育还不成熟；二是市场监管制度体系不顺、有效性不足，包括市场准入限制较多，市场竞争秩序得不到有效维护，经济性监管不到位，社会性监管不力；三是经济调控制度科学性权威性不够，包括财经制度不尽合理，金融调节体系有待完善，产业、区域与土地利用规划的合理性、有效性不足；四是成果分享制度不够公平，包括收入分配制度不合理，公共服务供给不足、不均；五是科教体制对创新发展的支撑不够；六是社会管理制度不适应利益多元化格局提出的要求。

　　消息人士说，深化改革旨在促使中国经济持续健康发展，避免「硬着陆」，实现「软着陆」。为此，专家学者判断，「习李体制」推进深化改革，将采取以下措施：首先，大力推动结构改革，宁可将增长速度降下来一些，也不再搞杀鸡取卵、竭泽而渔式的「发展」。其次，不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是以提高经济增长质量和效益为立足点。第三，持续进行新型城镇化，推动科技创新和新兴产业发展，不断拓展内需和消费市场，推动发展成果惠及更广大民众，这些都将转化为推动中国经济发展的强劲内在动力。第四，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，完善法律法规，为各国在华企业创造公平经营的法治环境。

　　北京专家学者指出，在「习李体制」的四个新举措中，最值得注意的是，不再以GDP论英雄，强调要提高经济增长「质量和效益」才能立足。这是执政党从改革实践中得到最大教训之一。虽是后知后觉，总比不知不觉好。质量的发展乃兴国之道、强企之策。努力提升产品质量，打出自己的品牌，是中国打造「经济升级版」的重要途径。

　　解决中国质量问题最根本的方法，是建立政府主导下的质量共同治理制度，而要形成对质量有效监管，消费者是一支重要力量。竞争是质量发展的根本动力，要让市场机制在质量中发挥基础性作用，必须保证充分的市场竞争，目前中国还未能真正发挥市场竞争的作用，相信这是今次三中全会要着力研究解决的重要问题之一。

力推突破 采五新策

　　鉴于中国处于经济结构转型期，经济下行压力大，改革攻坚任务重，社会建设千头万绪，加以境外又有「中国衰退论」等杂音干扰，一如三十多年前那场改革开放大变革前夜一样，当下中华民族又一次站在了一个新的十字路口，面临着新一轮的抉择，不进则退。专家学者判断，三中全会上，中共新领导集体对深化改革可能力推至少三项突破；对地方政府职能转变则推五项新策。

　　深化改革的三项突破，包括：一、农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益；二、重新调整分税制，现行的中央、省、市、县、乡镇五级财政制，调整为中央、省、市县三级财政制。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税，补充地方政府收入；三、降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。

　　农村集体土地进入市场流转，旨在改革目前「以地为导向」的经济发展模式，破除对土地财政「饮鸩止渴」式依赖。「以地为导向」的发展模式，不光吞噬大地耕地，使被征地农民利益严重受损，也为中国经济转型埋下重大隐患。

　　地方政府职能转变五项新策，包括：一是对各级政府事权进行大幅度调整，减少地方政府的干预权力，让市场发挥更大作用；二是未来九年内，地方精简五分之一的机构人员，地方政府官员业绩与GDP脱钩；三是鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，逐步过渡到登记制度；四是禁止采取地方市场区隔，杜绝地方企业垄断地方行业现象；五是重新调整省市政府的职权。

　　这是发挥市场作用、发挥社会组织作用的必然决策。专家学者断定，深化改革，触及既得利益，必遭重重阻挠。倘若畏缩不前，不仅不能前进，而且可能前功尽弃。

2013年10月11日于北京