转载于《信报》2014年4月15日

陆丰乌坎村民不惜与政府对抗，踏上为权抗争之路，全因赖以维生的土地在农村发展中被肆意剥削，村民已忍无可忍。然而抗争过后，对抗分子的印记换来政府的不理不睬，甚至秋后算账。背负村民万千寄望的民选村委会，追收失地举步维艰，至今收回的土地不足三分一。

与收地碰壁相比，发展大计无从实行更令人沮丧。当局用冷漠逐点磨走村民的盼望，亦仿佛警告其他农村勿走乌坎之路，否则只会落得如此尴尬下场。乌坎的土地问题只是全国农村发展的冰山一角，在习李中央力推城镇化下，农村被外界认为是新一轮反哺城市的剥削对象，官民土地利益的角力将愈演愈烈，如何发展农村经济，又避免动摇统治根基，是中共的必修课题

「我小时候跟着父母种番薯，每次能掘出几十斤，拿番薯换大米，换日用品。」年近五旬的乌坎村民张炳钗，穿着拖鞋开电单车，冒雨带记者了解乌坎村的土地状况，「土地就是乌坎的命，是我们的根」。

对抗形象成收地最大障碍

两年前因土地维权震惊世界，青年为首的乌坎村民以抗争为自己争取到一人一票选村官的权力。新村委上任时立誓，以讨回遭贪官私下出售的土地，捍卫村民权益为首要任务，乌坎人都寄予厚望。

张炳钗坦言，乌坎需要发展，村民从不抗拒卖地，恨的只是贪腐。「时代进步了，村民不能再种田，打渔，村里也搞不起工业，所以企业来开发是好事，只要卖地公平透明，平分利益改善村民生活，谁不支持？」

电单车经过一幅幅被圈起的荒废土地，部分围墙上有已收回的大字，失地一点一点地收复，村民看到了曙光吗？张炳钗摇头，手指着大片仍被占去的农地向记者诉苦：两年都过了，乌坎失去的过万亩土地现在只收回３０００多亩，收地拖得很慢。如今，乌坎东面的土地已成功夺回，西，北边仍在拉锯。

在乌坎采访期间，经常听到村民指摘村委主任林祖鑾收地不力，甚至勾结上级政府出卖村民利益，林祖鑾在月初的村委选举流失不少支持者，仅以低票连任，村民背后都称他是「宋江」。

林祖鑾像本报记者慨叹，虽然追地的决心未变，但阻力远超想象。「乌坎和附近几条村的边界挣拗，自解放（1949年）以来都没有解决，加上旧村委会和发展商白纸黑字签下卖地合同，令问题变得很复杂，很多现实问题都要妥协。」

林强调。乌坎想得到市政府支持发展经济，就要停止对立，纷乱不息只会吓跑企业。「乌坎今天要的是和谐发展，只停在激进对抗层面，永远发展不起来。」

长期关注乌坎问题的民间智库北京「新启蒙」负责人雄伟亦同意，乌坎的对抗形象是收地的最大障碍。「在前广东省委书记汪洋及副书记朱明国治下，政府对乌坎的态度较开放，他们真心希望为当地招商引贤。可是，两人离任后，当局的乌坎政府明显收紧。乌坎是政府的眼中钉，搞事分子，他们根本不跟你谈。加上官员贪腐，勾结发展商，村委会收地有苦自己知。」

乌坎于陆丰市政府的旧怨未解，近年又添新仇。去年4月，村委会向港商陈文清经营的丰田养猪场成功讨回合约到期的500亩土地。惟收地一刻，村民发现应予保留的建筑设施遭到破坏。部分愤怒村民堵路抗议。结果政府动用警察武力清场，带头的维槽中坚壮烈宏更因此出走美国，以避秋后算账。

官员不配合  企业不敢投资

「对于乌坎土地问题，现在政府明显是冷处理，没有上级配合，乌坎的发展经济只会一事无成。」中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示：「乌坎已被政府标*为对立分子，想要发展集体土地，当局可在用地证，建设证等审批上故意刁难。政府不予配合，企业都不敢到当地投资，无*跟钱过不去。」

林江认为，官员处理乌坎矛盾最考验智慧及管理水平，若长期压制乌坎发展，只会激发村民的怨气及偏激行为，不利地区利益。市政府应放下身段于村民多作沟通，解开彼此心结。但重建村民对当局的信任，过程会相当漫长。「村中氏族势力说一句，好过政府说一百句，政府跟乌坎领袖合作，比自己宣传有效得多。

林指出，汕尾的发展程度在广东省中敬陪末席，陆丰更属欠发达地区，人才都到广州，深圳寻找机会，投资机会欠*。乌坎作为汕尾的一部分，唯一出路是配合地区发展，开拓旅游服务业，于汕头、潮州建立大潮汕发展区，或加强于深圳的合作。

乌坎新村委近日改选完毕，在上级政府「掺沙子」（亲信党员进入村委），「挖墙脚」（逮捕维*派、杨色茂、洪锐潮，逼走莊烈宏）等毛泽东式战术成功之后，林祖鑾的新班底是否能够得到当局的祝福，加快农村经济发展？恐怕还得看为了经济，甘愿当顺民的村民比例到底有多高。

地方官错解城镇化添乱

开发农村，释放农民潜力，被中央视为内地经济新一轮增长的动力。随之而来的是，一批批农舍被推倒，簇新的商品房，玻璃外墙的摩天楼，宏伟的政府办公楼在农地上砰然盖起，当权者一声令下，城镇化实施起来是如此的雷厉风行。

「城镇化是中国走向发达国家的必经之路，但在围地的过程中，农民与政府在赔偿问题上总是对立的，水平低的基层政府诉诸野蛮暴力解决，导致维权上访事件频生，乌坎就是农村围地案的典型例子。」学者林江说。

确立土地流转制防贪

因居民反对政府围地而引发的官民冲突无日无之，内地每年民众集体维权就多达十几万宗，当中强行围地与补偿不足引发的群体事件占约六成，近期就有山东平度村民在被圈占土地上阻止施工遭纵火，酿成1死3伤惨剧。

目前农村土地属集体所有，承包土地的农民不能出售土地作农耕，放牧外的用途，农村要发展城市建设，须由当地政府向村委会微地，再给与农民微地补偿金。但现实中却经常出现政府或发展商，未经农民同意强行微地，补偿过低或补偿款被贪污挪用的事件。

林江认为城镇化发展农村其实对官民都有利，在适当规划下，土地可发挥更大价值，改善农民生活，但最重要在全国确立农村土地流转制度，令农民亦可以分享发展利益。农民可将农地使用框出售予企业，收入直入自己口袋，贪污剥削的问题将大减，农民亦可选择将农地变成发展商的股权，日后建好商场，住宅可以分红，增加农地流转的诱因。

软件落后沦死城

林江亦指出，很多地方政府以为城镇化就是建楼盖房，但福利、就业、户籍等追不上城市发展，结果人口不升反跌，沦为死城。新城镇的福利、就业问题很棘手，关乎国策及地方财政，非短时间能解决只能见步行步。但外国有很多成功例子，例如日本北海道的居民都不愿迁到东京、大阪，因为北海道的教育不输大城市，句子环境更好，这就是中央的终极目标。

他提醒，小城乡的规划人才不足，官员缺乏创意，令城市发展单一沉闷，缺乏吸引投资的特色，省政府应该给予地方更多发展指引，甚至可以推行新大学生下乡计划，协助城镇发展。

林祖鑾大计：发展生态游

家园前路茫茫，林祖鑾连任后告诉记者腹中大计，称希望在未来几年带乌坎走出一片新天地。「这里搞工业已不行了，乌坎的出路是变成可持续发展的特色农村，切断村内一切污染源，将生态旅游搞起。」林信心满满地说：「旅游业将是乌坎的明天，村委会正跟两三间财团商议合作，但计划暂时不能告诉你。」

「特色旅游是乌坎的明天」

曾积极推动乌坎抗争的90后村民张建兴，亦认为相亲不应只看卖地的短暂好处，善用土地才对得起下一代。「村里的集体土地卖一幅少一幅，卖地的钱用光就什么都没有了，旅游业才是会生金蛋的母鸡。我们的海滩，玄武山，观音像，甚至村民集资办个乌坎抗争纪念馆，都是搞旅游的本钱。」

「碧桂圆要来建豪宅，欢迎他来，建好的海景豪宅可卖给已经移民到香港或外地的乌坎人回乡养老，就像华侨城的概念，他们的消息可以带动乌坎发展，也为政府带来税收。」张建兴说，「看不到政府有阻挠的原因。」

为安抚村民，村委会曾打算将收回的数百亩土地直接分予村民做建屋用地，遭北京新启蒙公民参与立法研究中心负责人熊伟极力反对：「每寸地收回来都不容易，集体土地收回来后应作规划发展，如果分给村民，以来人均分地极少，二来日后想收回土地再发展，会变得更困难，不利乌坎长远利益。」

乌坎纷争源于土地升值

乌坎位处陆丰市近郊，临近乌坎港及乌坎经济开发区，村民逾1.3万人，土地面积达21963亩（约1464公顷），比两丫岛略大。由于沿海，村内很多土地的耕种价值不高，村民过去主要从事捕鱼，养殖，或出城打工，营商，种田的人甚少，对土地的重视程度相对较低。

卖地收7亿 每户分550元

上世纪90年代初，陆丰市政府为追上改革开放的发展潮流，投资兴建东海大道及乌坎大道，令乌坎的土地价值飙升。乌坎村委会在前村支部书记薛昌主导下，成为乌坎港实业开发公司，低价向承包土地的村民徵收集体土地，再私下售予私人企业作商业开发，包括1997年将500亩地转让予祖籍乌坎的港商陈文清，建立丰田养猪场，及卖地逾800亩予全国人大代表李秉记旗下的广东亿达洲集团。

薛昌出任乌坎村党总支部书记41年间，以乌坎港实业开发公司名义出售大量土地，涉款逾7亿原人民币，惟多年来村中每户仅获550原人名币分红及卖地补偿。意识到土地利益被剥削的村民陆续开始上访，现任乌坎村书记兼主任林祖鑾亦承认，土地升值是村民维权的主因。「当时的人没有土地意识，现在权利意识高涨了。」

2011年9月，碧桂圆派勘探人员到乌坎视察，触动一班以青年为首的村民的神经，直指丰田养猪场的陈文清与村委会勾结。倒卖3200亩土地予碧桂圆，从中私吞地价，集体到市政府抗议。惟当局两个月后仍未有交代，并单方面宣布事件已解决，加上村委会负责人逃离乌坎，愤怒的村民遂发动激烈抗争，与警员对峙，最终逼使政府「双规」薛昌，暂停碧果园项目。并容许村民一人一票重选村委会，展开漫长艰难的追索土地工程。