来源：《环球时报》2016年7月11日

本报驻日本特派、特约记者 贾文婷 李珍

本报记者 张倍鑫 王会聪

　　南海成为21世纪亚太冲突热点之一，以至于很多分析家在评估该地区“战争离我们还有多远？”12日，菲律宾单方面提出的南海仲裁结果将出炉，在菲新总统打算以务实态度应对之际，一些域外国家却走上前台，令局势复杂化。日前，柬埔寨首相洪森披露了日本大使以经济援助为筹码，胁迫该国在仲裁结果宣布后表态支持的内幕，日媒称之为“专门同日本作对”。据报道，本月日本还将借一些国际场合就南海问题渲染“中国威胁”。在南海问题上，日本走过一条从关注到介入再到直接插手的轨迹，有人认为它只是美国的马前卒，其实不然，它一系列动作背后有着自己的精心算计。

　　日本的阴谋与阳谋

　　近一周以来，日本首相安倍晋三奔走于日本国内各城市发表演讲，以争取自民党在10日的参议院选举中获得2/3议席，但日本插手南海问题的脚步一点都没放缓。据日本《每日新闻》10日报道，安倍晋三将于本月15日、16日出席在蒙古国首都乌兰巴托召开的亚欧峰会。鉴于12日海牙仲裁庭要就菲律宾所提仲裁案作出裁决，安倍将在峰会上同欧洲各国交换看法，并根据仲裁结果再次强调国际海洋问题上“法治”的重要性。

　　另据日本《产经新闻》报道，从7月1日起日本开始担任联合国安理会轮值主席。日本常驻联合国大使别所浩郎甫“上任”便召开记者会，表示日本“抱有强烈的关注，如果有需要的话，准备在安理会上就南海议题进行讨论”。《产经新闻》称，安理会主席国在安保问题发生时有权召开紧急会议。

　　日本在南海问题上“暗的”一手更令人震惊。6月29日，柬埔寨首相洪森点名批评日本驻柬大使，称其以取消经济援助相威胁，干涉柬埔寨内政。此前他已经提过“某东盟域外国家”的大使正在向柬埔寨及其他东盟国家施压，希望他们能在仲裁案结果宣布后表态支持。对此，日本时事通讯社评论称，作为中国友邦的柬埔寨，为支持中国南海问题的立场而专门同日本作对。  

　　日本国内很关心7月12日的裁决。《日本经济新闻》8日称，东盟各国随着仲裁庭即将做出裁决而警惕感升温，原因是菲律宾在新政府上台后态度发生变化，如果菲律宾优先与中国展开双边磋商，东盟内部对华包围网可能崩塌。文章称，东盟国家的步调已经混乱，判决的效果很可能打折扣。 

　　近几年来，日本在南海问题上搅局的动作不断。2014年后，安倍政府加快劝说东盟各国同中国对立的脚步，现在则是明确插手南海问题。日本防卫大臣中谷元此前在香格里拉对话会上宣称，在南海问题上没有一个国家算是局外人。 

　　“日本并非南海声索国之一，但一直是最热衷于批评中国行为的声音之一。”总部设在布鲁塞尔的国际危机组织(ICG)6月30日发布报告称，日本声称在该地区拥有至关重要的战略、经济和政治利益，并与美国和东南亚国家联手行动，以作为对抗中国在东海(行动)“集体反应”战略的一部分。与此同时，东京向菲越提供援助并支持美国在该“水路”与中国对抗。 

　　据报道，日本与越南商议允许日本自卫队舰船停靠越南海军基地金兰湾，还与越、菲举行海上联合训练和演习，为其建造巡逻船。 

　　深度介入的四大算计 

　　日本对南海的关注由来已久。从上世纪90年代初开始，日本积极关切中国在南海的军力部署，日媒对南沙问题的报道频率大幅提高。1993年日本卫星率先曝光中国在西沙永兴岛建设机场。1995年中菲发生美济礁事件后，菲律宾与日本在一个副部长级会议上讨论了该事件，随后日方在中日副外长会议上向中方提出和平解决的要求。 

　　2000年后，日本对南海的关注持续增加。2010年7月，时任美国国务卿希拉里在东盟地区论坛上称，美国在维护南海航行自由方面拥有“国家利益”。与会的时任日本外务大臣冈田克也表态支持希拉里的声明，声称南海争端和平解决也事关日本国家利益。就是在这一年，中国GDP总量首次超过日本。  

　　2012年12月，安倍晋三出任日本首相。次年初，菲律宾单方面提出仲裁案。5月下旬，仲裁案的重要推手之一、时任菲外长德尔罗萨里奥访日。其间，菲驻日大使馆网站发表一则声明，称“安倍首相表示日本政府支持菲律宾1月份提出的按照《联合国海洋法公约》提出的仲裁……日本还承诺继续支持菲律宾提升海上安全能力”。 

　　作为非当事国的日本为何如此热心“南海问题”？日本《每日新闻》8日称，南海问题关乎对于日本很重要的海上交通航线不说，日本也担心国际社会在中日东海对立问题上接受中国的主张。因此日本政府将东海和南海问题“打包”，并展开外交攻势。日本自卫队前舰队司令香田洋二称，中国的南海战略实现的话会打破亚洲军事均衡，会改变中美力量均衡。在这当中，也会对日本的安全保障等很多领域产生影响，所以应该封杀中国的“独善行动”。 

　　有分析称，安倍的夙愿就是“摆脱战后体制”、修改和平宪法、让日本变成“正常国家”。安倍在各种内政、外交场合一直批评中国在南海的正当行为，大力渲染“中国威胁论”，为推进新安保政策找口实。其次，面对中美博弈，日本自然站在美国一边，迎合美国“亚太再平衡”战略，成为搅局南海的最大帮凶。此外，2014年4月1日日本内阁会议决定通过“防卫装备转移三原则”，大幅放宽对外输出日本武器装备和军事技术的条件。若南海局势剑拔弩张，日本则可趁机向越南、菲律宾兜售武器。 

　　日本“钻石在线”称，当事国以外国家频繁插嘴，会令解决南海争端更耗费时间。这对美日来说并不是坏事，因为时间越长，东盟就越依赖日美。 

　　当然，日本插手南海事务也有“声东击西”的意图，企图借此缓解在东海和钓鱼岛海域面临的压力。还有学者称，日本相当关注中国在南海的态度和做法，是为应对钓鱼岛争端做参考。

　　自卫队作战计划书含干预南海 

　　日本的南海战略是什么？日本国际问题研究所研究员福田保的看法是，走参与、强化合作、地区秩序形成这三部曲。虽然日本在南海没有任何主权问题，直接参与比较困难，但美国强调航行自由，日本与美国同步调举起“海洋和平与安全”的大旗就可以。强化合作上，日本最需要重视的是同印尼的合作。印尼是曾经主办过“南海纷争管理研讨会”并在南海问题上作出成绩的国家，日本要分享印尼的经验和知识。此外，日本要同东盟其他国家强化关系，要在南海问题上将形成东亚秩序这一任务纳入其中，日本一定要在海洋安保上显示出日本的影响力。 

　　实际上，日本介入南海总的来说是软硬两手。“硬”主要是加强与部分南海争端国的军事安全合作关系，以及与其他域外国家在南海举行联合军演。不容忽视的是日本军事具体动向。社科院日本所学者卢昊接受《环球时报》采访时说，2015年后，美国军界要人连续表态欢迎日本自卫队参与南海巡逻，日本方面积极迎合。自卫队联合参谋部在2015年5月制定了具有“军事作战计划书”性质的内部文件，文件研究了自卫队干预东海和南海的方式，还记载了连日美防卫合作指针和安保相关法案都未提过的“军·军间协调所”内容。 

　　“软”主要是利用多边机制推动南海问题国际化。日本不但自己积极涉入，更游说、拉拢其他域外国家加入。而中国一向主张双边协商解决，反对第三国干涉。去年6月的G7会议上，安倍以欧洲能源生命线乌克兰比拟南海，游说西方国家一起包围中国。今年5月，日本主办G7峰会，更积极提出南海议题。 

　　国际危机组织(ICG)称，尽管中国警告日本不要对中国在南海的行动“反应过度”，日本并未表现出任何收手的迹象，“安倍晋三似乎算计着对‘自负’中国的担心，或将有助于其放宽军事行动限制(即重新解读日本和平宪法第九条‘放弃发动战争的权利’)的主张”。该组织表示，日本插手南海是或将导致日中关系复杂化的几个“刺激物”之一。 

　　卢昊说，对于安倍政权而言，借插手南海拓展“战略性外交”，依托美国构筑自己的亚太安全伙伴网络，在战略上对中国持续施压，已经成为其外交政绩上彰显主动性的“得分项”。 

　　《日本新华侨报》总编辑蒋丰对《环球时报》说，日中协会理事长白西绅一郎曾讲过，日本根本就不应该介入南海，二战时期日本占领了南海岛屿，战争结束后，日本将它们还给了中国大陆和台湾。可以说，日本在南海是有自己的罪行的。  

　　蒋丰说，近年来，日本对于同中国有海洋权益之争的海域，从关注到介入，到做背后推手，再到直接参与，形成这样一条轨迹。他说，中日关系的现状是8个字：斗而不破，争而不战。对这8个字的把握靠的是中日两国，如果有一方把握不准，就可能导致擦枪走火，而眼下日本的做法可以说是不该参与的参与了，不该有的军事动作有了，“日本一定要考虑自己的责任”。