距《朝鲜停战协定》之签订已过了64年,然而北纬38度线的对峙依旧没有结束。人们似乎已经忘记,朝韩两国理论上今天依旧处于战争状态。朝鲜目前已经基本属于实质拥核国,令韩国风声鹤唳;韩国部署萨德进程的前景,也同样令东北亚局势风云再起。近来韩国政局突生变数,使国际视野暂时忽视了半岛潜在的冲突,然而朝鲜半岛的局势,实到了不容忽视的地步。
可是,在朝鲜半岛问题上,华人群体平常所接收的信息,多从中美的角度出发,抑或以外部观察者身份展开的局势分析,对于半岛内部的呼吁,却相对陌生,尤其是越趋成为韩国主流的鹰派观点。因此,本刊抱着“多维度”的初衷,谨以此文向华文读者群展示韩国内部的一种声音。
本文作者金相淳是韩国东亚和平研究院院长、韩国统一部海外教育委员兼北京协议会会长、中国察哈尔学会研究员。本文章观点谨代表作者,不代表本刊之立场。
朝鲜正在准备第6次核试验,很可能在2年至3年,或更短期时间内完成核武实战部署,然而这不仅不能促使半岛的和平统一,反而会提高重发战争的可能性。韩国再也没有时间,就快成为朝鲜核武的人质。
韩美两国认为,中国在遏制朝鲜无核化进程中扮演关键的角色。然而中国在半岛统一进程仅发挥局限的作用。只有有了这个认识才能找出解决的方向。在中国作用有限的前提下,韩国应如何把握半岛统一进程中的韩中关系?如何才能不受中国作用的影响而完成半岛统一?
韩国被朝鲜核绑架并不遥远
根据韩国“TV朝鲜”电视台早前报导。已确认朝鲜在慈江道和平安道的4个地方部署并运用了移动式洲际弹道导弹KN-08。正在准备第6次核试验的朝鲜推出这种动静,可说明正在强烈推进核武实战部署。
面对这种现况,虽然韩国政界和学界仍存在争议,但笔者主张,韩国不应该出于周边国家的反对和联合国制裁等理由,就抛弃自身核武装的念头。韩国应该从追求国家利益的观点出发,重新展开拥核讨论,如考虑退出《不扩散核武器条约》(NPT),政府和政界也应以国家利益为共识进行跨党合作。
首先应当确定的是,韩国放弃核武究竟能获得什么利益?同时,韩国需要向周边国家强调,只有确保朝鲜无核化,韩国才会放弃自身的核武战略。
换言之,拥核不是韩国的目标,而是为了避免被朝鲜核绑架的手段和过程,韩国拥核只是战术筹码之一。关于这一点,韩国需要向周边国家强调说明。
中国的亲朝战术是双刃剑
笔者相信,相较于一个奔溃而不稳定的朝鲜,一个拥核的朝鲜才更符合中国的国家利益。一旦朝鲜完成核武实战部署,中国将籍此机会把朝鲜作为一种杠杆。因为韩美日三国将更加依赖中国对朝鲜发挥影响力。这点对俄罗斯也同样有效。因此,韩国首先要关注,中国和俄罗斯如何利用朝鲜的核威胁给自己带来利益。
韩美决定部署萨德系统(THAAD)令韩中之间产生矛盾。但笔者认为,在韩中萨德困境中,各方应该关注中韩关系如何变化。事实上,中国以韩国导入萨德系统为藉口,对朝鲜增加了原油供应和中朝交易量,包括朝鲜铁矿和煤炭等。这是中国报复韩国部署萨德系统的战术之一。
最近中国部分学者主张,“为使韩国撤除萨德系统,中国应进行亲朝战术来警告韩国”。但笔者认为,中国的这种亲朝战术确是一把双刃剑,它会发出错误信号,比如中国支持朝鲜放弃半岛无核化,或者默认朝鲜拥核。笔者更加强调的是,中过应该考虑到,朝鲜的核武实战部署会导致韩国和日本的核武装,乃至引发台湾地区和其他东南亚国家的核武装。
另外,在朝鲜的无核化和奔溃中,中国更加担心朝鲜的奔溃。那么中国以韩国部署萨德系统为藉口极具增加中朝交易,这是否说明金正恩体制面临危机?或者说中国不是、或不仅是报复韩国,也有可能着急救金正恩体制。
朝鲜的战略与中国的权术
朝鲜完成核武实战部署后,预计展开三项战略。首先,朝鲜向美国要求“朝美核裁军协商”和“经济补偿”。朝鲜向美国要求进行核裁军协商、朝美关系正常化、以及巨大的经济补偿,最后估计美国只能答应。其次,金正恩将通过与美日建交来稳定政权,而这是为了达到第三目的所定的,即通过对韩国核绑架进行半岛武力统一。届时,朝鲜的核武实战部署会导致周边强国首先选择自卫。朝鲜可以主张同民族自行处理半岛问题。
这时,被孤立、被绑架的韩国是否有应对方法?
归根到底,在朝核与萨德问题上,韩国担心被朝鲜核绑架,但中国不担心,甚至认为朝鲜拥核能够加大中国在与韩美协商中的筹码,中国所担心的是朝鲜的核泄漏或产生大规模难民。因此,朝鲜核武实战部署对朝鲜和中国都是有利的底牌。笔者认为,这就是中国对朝核问题一直不积极采取措施的主要原因之一。
至于韩国部署萨德系统的问题,中国担心该系统会与美国主导的导弹防御体系(MD)连接,破坏中美核遏制的平衡,令中国处于劣势。为了本国利益,中国彻底无视韩国对朝鲜的防御性、自卫性应对主张。
外部因素下的中韩困境中国彻底无视韩国的自卫举动,进而为了本国利益强烈反对部署萨德系统。在中国的认知中,萨德系统的使用权在美国,这说明美中的“核抑制力”平衡被打破;此外,韩国将不可避免地加入MD。事实上,韩中“萨德困境”需要韩美中三国合作才能解决。
从2016年7月8日日韩美发布部署萨德系统,到9月9日朝鲜进行第五次核试验的两个月期间,中国对韩国展开了强烈的舆论战,通过媒体和专家向韩国施压,显示出报复的意向;韩国内部部分人士也间接地为此添油加醋。
笔者多次强调,韩国应该通过韩中萨德矛盾,确切认识到中国的半岛战略。首先,韩国应先从中国对韩国比朝鲜更加亲密的幻想中醒过来。其次,在安全领域上,韩国普遍认为中国没有把韩国当成对话或协商的对象,而是无视和施压的对象。
这两点通过本次韩中萨德矛盾明确展现,尤其在中国对韩国进行两个月的媒体战里。
中国认为朝鲜的奔溃会对中国的地缘安全产生威胁。虽然中国内部也批判这种看法,认为这只不过是过去冷战时期的思维。但是中国不少专家仍坚守这种观念,暂时不会改变。即使中国对朝鲜制裁的有限参与,可能会令中国陷入对朝政策的困境,中国还是会在对朝制裁上有所保留。
因此韩国不要期待中国会积极参与对朝制裁,这种期待是不现实的。
韩中两国无法解决萨德问题和朝核问题的理由,主要在于东北亚存在复杂的相互安全困境。朝核问题和萨德问题都是由韩中关系以外因素引起的。而由外部因素引起的安全矛盾将扩展到韩中之间的矛盾。
但韩国应该关注的是如下问题,即韩国在解决这些问题的过程中,不仅被朝鲜和美国排斥,还被中国排斥。韩国如何才能不会被排斥,主动参与解决问题呢?
诱导朝鲜内部变化才是捷径
韩国应该更加担心朝鲜核武实战部署,需要开展三种战略。首先,针对包括金正恩在内的朝鲜核利益集团和个人,韩美日需要加强合作,并且让有影响力的国家也积极参与,执行最强力的对朝制裁。
其次,不要期待中国对朝制裁。正如中国外交部发言,中国只会在安理会决定的范围内参与对朝制裁。因此在中国有限参与制裁的前提之下,韩国要构思对金正恩及核利益集团一举摧垮的最高强度制裁案。
第三,韩国应灵活运用朝鲜内部非主流势力,引起朝鲜政权的交替。即一方面实施与朝鲜体制内非主流干部及居民分离的对朝制裁政策;一方面把更多对外情报信息提供给朝鲜人民,引起朝鲜内部的变化;另一方面也明确向朝鲜非主流干部表明法律安全保障并进行宣传。即通过“韩国统一准备委员会”正在准备的“统一宪法”之规定,保障这些人的法律安全。这种说法比说服中国或者期待中国作用更加有效率,也更现实。
韩国针对朝核问题的解决办法
因韩中合作具有局限性,韩国要解决朝核问题需要如下战略。
第一,韩国加强与朝鲜进行军备竞赛。这样可以一方面使朝鲜的经济面临越来越重的负担;一方面诱发朝鲜核利益集团与非主流集团之间的内部矛盾,并让该矛盾扩散;另一方面维持现有体制集团与朝鲜居民之间产生的矛盾,并让该矛盾日益加深。
第二,弱化朝中俄合作。即,韩国首先通过发展韩中及韩俄合作来弱化中俄的合作,这与中国要弱化韩美日同盟一样。其次,对朝进行高强度的施压同时,韩国以与中国进行“大交易”来隔离朝中关系。再次,提出韩俄经济合作来隔离中俄关系。最后,能够打破朝中俄关系的绝招是,韩国试图在韩中俄、韩美中、韩美俄之间建构多种多边关系,重新寻找东北亚合作格局。
中国希望朝鲜能够持续为中国提供地缘价值,希望韩国在美中之间始终保持中立位置。中国对半岛局势的期待,只是在对等距离外交原则下维持现状。
言而总之,韩国一方面应该放弃中国对朝制裁的期待;一方面寻找中国不得不接受的国际标准,来使中国对朝鲜进行制裁;另一方面则需要预防朝鲜核武实战部署,韩国唯一的应对方案是加强“韩美同盟”。
韩国应该提高对中国的协商力量
如果韩国不想再受到周边国家的忽视,应提高自身协商力量,需要如下三种战略。
首先,强化韩美同盟。韩国的这种战略变化,会诱发中国重新审视朝核问题和对朝制裁问题,同时韩国加强韩美同盟的战略,也将提升针对中国的协商力量。
第二,事实上,韩国解决韩中萨德困境的最佳办法就是尽快部署萨德系统。笔者对此理由可提出两个方面。一方面,以夷制夷,即因外部因素导致的问题应该由外部因素来解决。另一方面,中国认为萨德困境的协商对象并不是韩国,而是与其进行地域争霸的美国。中国认为韩国只是中国为反对美国部署萨德而发火泄气的对象而已。因此,韩国尽早部署萨德系统可以让被忽视的韩国恢复发言权,具有协商权,并且让韩国再次成为中国的协商对象。换句话说,如果中国愿意与韩国同步进行协商解决“朝核问题”与“萨德问题”,笔者认为,韩国可以暂时冻结部署萨德进程。因为萨德部署不是目的,而是为防御朝鲜武导弹攻击的手段之一。
第三,韩国应该从战略上强烈主张核武装和重新部署美国战术核武。韩国应对朝鲜核武实战部署的最佳方法就是明确地确保“核武抑制力量”。韩国的这种主张也会对中国提高协商力量。
开启与中国的“大交易”
自身提高协商力量之后的韩国,可以藉三种风险的理由与中国提出协商。第一,韩国向中国强调,朝鲜核武研发比韩国部署萨德更严重,无论是核泄漏事故和难民潮爆发的可能,还是引起韩日推动核武装计划,都对中国很不利。而中国在解决这些问题时,需要与韩国合作。第二,韩国向中国强调,萨德问题可以通过韩中合作和韩中交易来解决,但朝鲜核武实战部署将会引发全面战争或核战争。
第三,韩国向中国强调,韩中可以试图通过“第二屈韩中大交易”来主动解决朝核问题。
以往朝美对话的连续失败主要原因在于,多次相互诽谤和武力对决方式造成敌对关系。但是韩中可以绕开朝美之间的对立和矛盾,以对话和大交易的方式试图解决。
韩中两国可以从韩国卡在美中两个大国之间的困境,和中国在南北半岛之间的困境中寻找共同利益,找出合作方案。
第一,韩中需要进行“第二届韩中大交易”。过去的9年期间(1983年至1992年),韩中进行了笔者所强调的“首届韩中大交易”,韩中为建交进行秘密谈判。现在韩中两国正面临着推动“第二届韩中大交易”的最佳时期。第二,“韩美中”的三角交易。可以先通过“韩中大交易”,进而进行“韩美中”三角交易,探讨朝核问题和半岛统一之后的问题等。
在“韩中大交易”和“韩美中”的三角交易中,韩美要向中国提出三个基本条例让中国放心。首先,保障朝鲜社会主义体制的同时,提出在韩朝进行一国两制的长期管理方针。其次,通过朝鲜的政权交替实行无核化,同时促使朝鲜推动集团领导体制,渐进进行改革开放。再次,完成半岛统一后,驻韩美军不得逾越38线,韩美进行协商决定撤军问题。
在上述的所有过程中,笔者还要强调,最重要的是提升韩国对中国的协商力量。在过去“首届韩中大交易”阶段中,韩国对中国具有“经济力量”和“经济发展经验”成为主要协商力量。但已经成为G2的中国认为韩国已经没有协商力量。中国对韩中合作已从头到尾以中国利益为出发点。韩国一定要关注中国的这种战略。