来源：《亚洲周刊》2018年6月17日

文/袁玮婧、江迅

吴稼祥认为，中国的改革是从极权体制走向一个现代化的国家，走向市场经济和民主政治。他将中国的政治改革分为三个阶段，并认为习近平已经在一步步着手实施。

中国体制改革研究会公共政策研究部研究员吴稼祥，是中共十三大报告起草人之一，他长期关注中共政治体制改革进程。春夏之交，吴稼祥在北京接受了亚洲周刊专访，他认为中国的改革是从极权体制走向一个现代化的国家，走向市场经济和民主政治，他将中国的政治改革分为三个阶段，并表示习近平已经在一步步着手实施。

政治改革对于中国这样一个大国，以前从未有人想到是如此之复杂。吴稼祥指出：「二十世纪以来政治改革的一种模式就是全部推倒重来，这对于比较穷的小国家比较适合；第二种模式就是台湾的模式，执政党主动退位，这个相对容易，因为它有选举传统。但中国这种改革，历史上没有遇到过，中国既不能走以前革命流血的道路，也不能走这两种模式。」吴稼祥将政治改革分为三个阶段，其中第一个序幕，就有三大工程，第一个就是军备改革，而「习近平的军队改革是最硬的骨头，他首先啃的就是这个最硬的骨头」。

第二个工程是「三平一通」，一「平」即「最弱势群体和权贵阶层要相对平等」，因此这么多年一直要打压权贵，五年内扶贫六千万；二「平」则是「多数民主和少数民主的平等」，比如十九大代表团中西藏的代表是汉族的一倍。吴稼祥认为三月两会通过的修宪草案，关键一条是让省市级的人大可以有立法权了，「我们代表的是立法上面的联邦制国家，各个省可以起草自己的法律了，而且还有三百个地级市有立法权。将来国务院的权力会下降，类似于台湾的行政院。把联邦意义上的立法权交给地区，地区的压力就会得到释放，不同民族的心就会相对平坦一点」；三「平」就是中国和周边地区的国家要相对和平，「因此中国的南海巡演通过了，中国和东盟国家的关系和解了，中国对印度一再忍让的目的也是为了取得一个和平环境，抓紧国内改革」。 而「一通」是指政要通，代表制就是让人民可以充分发表意见，有可以反映问题的地方，但也是相对的，吴稼祥认为虽然跟言论自由条件下「通」的程度有差别，但是一定要朝着好的方面改善。

第三个工程被吴稼祥称为「水利工程」。他表示：「中国是一个大国，特点是国家越大越​​要求专制，突然改革了，权威就降低了，而民主化就是打开闸门，民意的闸门一旦打开就是洪水，底下就全被冲毁了，所以这个情况下要修水利工程。水利工程分为两个部分，一个是分级落差，国家比较大，最高权威到最底下，不要有那么大的落差，比如一万米的落差分为一百级，一级就是一百米，相当于把如同『庐山瀑布』的民意变成『山中溪流』，缓缓流动。第一步，就是把这个国家的权力结构调整为多中心治理的结构，所以权威一旦产生，不致于一下落到地面上来。包括长江三角洲、京津冀、粤港澳等几个中心的成立，正在呈现多中心治理正在落实的迹象，是习近平在省与中央之间发展的新思路。立法权和代表制上的联邦制具有这种工程的意义，分级开流，就不至于让民意变成洪涝灾害。」第二部分则是「渠道引导」，吴稼祥称，水放下来后要引到稻田里，不能引到麦田里，即「民意走向应该有法制轨道导引」，所以十九大时决定成立「全国依法治国领导小组」，相当于政治上的水利部。

在邓小平时期，政治改革主要是权力下放，国家权力从单轨变成双轨，但吴稼祥认为，所有工程重叠，而且还有冲突，会产生混乱不清的情况。他说：「党政永远不能分开，分开是起到一个过渡性作用，在一定程度上让党不要代替天下，一元化领导是没办法实现经济改革的，分开是让党的权力流失一部分到经济上去，市场化才有了可能。无论怎样分开，政和党永远是有冲突的。现在要做的是，以政代党，党向政并轨。」

吴稼祥强调必须把政党权力变成国家权力，因为「真正的政治体制改革的第一阶段是将所有国家权力、政党权力、军队权力法制化，而第一步就是国家化改革，不国家化，法治就是一句空话」。他告诉亚洲周刊，十九大报告里出现「省级一下的党政要实验合署办公」一句，而「合署办公」就是国家化。政治改革最后并到「国家化」这一轨上，如果不并，永远不可能民主。所有国家化完成以后，民主化才正式开始。

谈及习近平，吴稼祥认为完全用数字来表述他这五年的功绩：六千万左右人脱贫，二百三十万军队改制，十四亿亩农田延长承包三十年，十三亿中国人护照出国享受大多数国家十年签证待遇，所有的育龄妇女可以生二胎，农民和工人可以平权，以前一张工人的票相当于十张农民的票。他感慨道：「中国如果能让市场化在一个和平的环境里，不影响经济发展，完成 市场化改革的话，是一个伟大的历史工程。在不导致社会动乱、不影响经济发展的情况下，完成民主化改造，那是一个更伟大的工程。民主的工程还没有建，在中国现在还没有制度的条件下，领袖是绝对第一位的。」