邬宁宁  刘扬  本文章转载《环球时报》第3215期 2014年1月6日 第8版

　　近日，国外多家媒体不断风传中国军队将组建联合作战司令部，还有国内媒体称，中国军方已经“证实”，解放军将“适时”建立联合作战司令部，并已着手设立联合作战司令部的试点工作。对此《环球时报》记者5日向中国国防部求证，得到的回复是，媒体有关“中国军队将‘适时’建立联合作战司令部，并已开展试点工作”的报道是没有根据的。一名不愿透露姓名的中国军事专家5日接受《环球时报》记者采访时表示，从国际新军事变革的角度来看，设立联合作战司令部是大势所趋，从十八届三中全会的公报中也可以看出一些端倪，但外媒据此猜测中国已经有一整套建立联合作战司令部的方案，为时过早。

　　国防部否认不实传言

　　近日，多家国外媒体报道称中国将组建联合作战司令部，其中以日本《读卖新闻》 报道具有代表性。该报道称，中国军方正在考虑将目前按照地区防卫划分的七大军区改为应对紧急事态的五大“战区”。同时，在五大战区新设由陆、海、空军、第二炮兵（战略导弹部队）组成的联合作战司令部。

　　l月5日，有国内媒体转载外媒的报道称，中国军方已经“证实”，中国军队将适时建立联合作战司令部，以增强应对突发事态的协调能力和战斗力，而建立联合作战司令部是信息时代的基本要求，中国军队已着手设立联合作战司令部的试点工作。对此，国防部澄清说，媒体有关“中国军队将‘适时’建立联合作战司令部，并已开展试点工作”的报道是没有根据的。

　　这其实已经不是中国国防部首次回应类似问题了。国防部新闻发言人杨宇军在2013年11月28日的国防部例行记者会上回答记者提间时称：“现代战争是信息主导、体系对抗、联合致胜，建立联合作战指挥体制是信息化条件下作战的必然要求。我军在这方面也进行了积极探索。根据中央有关决定的精神，下一步我们将在充分研究论证的基础上．适时深化改革，走出一条具有中国特色的联合作战指挥体制改革之路。”有分析认为，国外媒体的报道，很可能是对这一解释的“误读”。

　　美联合作战司令部如何运作

　　各国媒体谈及的“联合作战司令部”基本是按照美军的联合作战司令部( Unified Combatanl Command）而言。在美军，联合作战司令部有着更明确的概念。根据1986年《戈德华特一尼科尔斯法》，“联合作战司令部”是指“负有范围广泛、连续性强的任务，并由两个及两个以上军种的部队组成的军事司令部”。目前，美军共设有9个联合作战司令部。其中包括6个按地理划分的战区司令部，3个按功能划分的专业职能性司令部，6个战区司令部包括美国北方司令部、中央司令部、欧洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部；3个职能司令部分别为美国特种作战司令部（为美国陆海空军以及陆战队提供特别作战支援）、美国战略司令部（运用战略威慑力量以及协调太空武器运用）和美国运输司令部（为地区司令部提供全球运输支援）。

　　据专家介绍，目前，美国采取的是作战指挥系统和行政／后勤指挥系统“分权”的指挥体制。两个指挥系统的职能各有侧重。作战指挥系统是总统——国防部长——联合作战司令部司令。该系统的主要职能是拟制作战计划，对部队实施作战指挥，负责军事咨询和对军事行动进行战略指导，以及组织联合训练等。而行政／后勤指挥系统是总统——国防部长——军种部长。该系统主要职能是负责军种的编制、武器装备采购和保养、人事管理、军种部队的技术训练和战术训练，以及对本军种提供后勤支援等。

　　也就是说，作战司令部除履行作战职能外，对其他“养兵”的军事问题一概不管。平时联合司令部司令没有对部队的管理权，战时组建联合部队（由各军种部提供部队）时，联合司令部司令在国防部长的授权下，才能对军种部提供的部队行使“作战指挥权、作战控制权、战术控制权和支援权”。海湾战争爆发前，美国时任国防部长迪克·切尼便通过参谋长联席会议主席鲍威尔给中央司令部司令施瓦茨科普夫规定并明确了指挥关系。一名不愿透露姓名的中国军事专家称，简单而言，美军的养兵和用兵体系是分开的，养兵就像办企业，需要有各种预算，行政管理，越细越好。而打仗用兵就要指挥体系越少越好，效率越高越好，面对稍纵即逝的战机，既伯做错决策，但更怕晚决策和不决策。

　　中国不会照搬美国模式

　　有专家指出，世界新军事变革以来，战争加速向以信息为主导、以网络为支撑的空天地海一体化联合作战演进，呈现出高强度、高速度、非线性、大变化、快节奏等鲜明特点。为此，世界主要国家军队均寻求建立以现代信息系统为支撑的“扁平化”指挥体制，这也是美国的联合作战司令部为代表的联合指挥机制所具备的优点。

　　这名军事专家表示，中国军队也一直在关注这样的大趋势，并在不断吸收。三中全会公报中有关军队体制编制调整改革也点出改进的方向，但外媒据此猜测已经有一个从军委总部到战区军区的全面细化方案是不可信的。

　　他也表示，建立联合作战司令部不可能一嗽而就，因为这首先要解决司令部中以哪个军种为主的问题。由于历史原因，解放军陆军占有明显优势，空军和海军都是从陆军中分出去的，这就意味着搞联合作战容易以陆军为主。但目前中国来自陆地上的威胁要远小于来自海空的威胁。美军在这方面则是以任务决定，比如太平洋司令部司令由海军上将担任，而欧洲司令部则更多由陆军上将担任。不过，这名专家强调，中国军队不可能因袭美军的模式，俄罗斯这些年军队改革所走的弯路就是前车之鉴。

　　马来西亚总理纳吉布前政治秘书胡逸山5日在接受《环球时报》记者采访时称，中国迟早是会建立联合作战司令部的，很多中国周边国家已经有了或者正在考虑建立这样的联合作战司令部。所以，中国建立这样的司令部不会影响到和周边国家的关系。