《亚洲周刊》2019年12月8日
文/梁东屏
缅甸政府和人民都把罗兴亚人视为外人，缅甸实质领袖昂山素姬出乎预料的打算亲赴海牙国际法院，为罗兴亚问题进行抗辩，目的并不在于胜诉，而是为了在明年大选之前，塑造为了国家名誉挺身而出的政治家形象，以争取大多数缅甸人的选票。
缅甸实质领袖、国务资政昂山素姬及政府近日分别因为国内罗兴亚人问题被控上国际法庭，虽然就实际的法律程序而言，及时遭到定罪，能否有效执行仍然颇有疑问，因此理论上昂山素姬应该可以秉持她面对这个问题的一贯态度，就是相应不理。
没想到此次昂山素姬的反应却让所有的人大跌眼镜。根据缅甸国务资政办公室在脸书上发表的声明，昂山素姬将于十二月亲自率团前往荷兰海牙出庭，为缅甸进行抗辩。声明中指出：“缅甸已经聘请了著名的国际律师来对冈比亚的填案提出异议。为捍卫缅甸的国家利益，国务资政（昂山素姬）将以外交部长的身份，率领一支团队堆到荷兰海牙国际法庭进行抗辩。”
声明中提到的控案是十一月十一日，西非国家冈比亚在位于荷兰海牙的联合国国际法院（Internal Count of Justice，ICJ）指控缅甸违反了一九四八年联合国的“防止及惩治种族灭绝罪公约”。这个公约系于一九五一年一月十二日正式生效“种族灭绝（Genocide）”也在那时首度成为法律用语。
联合国国际法院则成立于一九四六年，只受理国家之间的法律诉讼，至今为止总受理一百七十八件控案，缅甸政府被控是最新的一件，至于依据“防止应惩治种族灭绝罪公约”的控案，在此之前，只有波斯尼亚和黑塞哥维那控告南斯拉夫一案。
其次是在十一月十三日，罗兴亚人及拉丁美洲人权团体将缅甸军方高层和昂山素姬控上阿根廷法院，除了控诉缅甸军方有计划屠杀罗兴亚人之外，也在控状中指称昂山素姬是屠杀罗兴亚人的共犯，因为她所带领的政府明明知道发生了什么事，却没有出面谴责军方的作为，事后还帮助军方掩饰。
前述团体在阿根廷提出控诉，是基于国际法上的“普遍管辖权（Universal Jurisdiction）”原则，根据该原则，无论被告的国籍、居住国或与起诉国关系如何，由于其所犯下的罪行极为严重、被视为危害全人类，即使罪行是在起诉国领土之外犯下，该国也可以行使刑事管辖权。负责提控的人权律师托马斯·奥耶表示，他希望判决结果出炉后，阿根廷法院可以发出国际逮捕令。然而阿根廷本身的刑法并没有明文规定犯下种族灭绝罪该如何惩罚。
另外，也设在海牙、专门调查战争罪指控的国际刑事法院也授权检察官对罗兴亚人危机进行全面调查。不过，缅甸并未签署国际刑事法院“罗马规约”，因此拒绝接受其审理，可是，罗兴亚危机另一当事国孟加拉是该法院的签署成员。
控案对缅甸不利
冈比亚是一个信奉伊斯兰教的国家，它声称是代表了由五十七个国家组成的“伊斯兰合作组织”提出法律诉讼，由于国际法院是联合国最高法律机构，这个提控也称得上是个里程碑的法律事件。国际法院由十五个法官及院长组成，现任的院长来自索马里，同样的，索马里也是“伊斯兰合作组织”成员国之一。因此至少从表面上看起来，控案对缅甸是较为不利的。
因此，昂山素姬一反常态愿意出庭抗辩，就更饶有兴味了。
首先，有评论者指出，昂山素姬此举可能有取悦军方的意涵在内，事实上，军方对昂山素姬将出庭抗辩一事的反应相当正面。缅甸军方发言人兆敏敦准将就对伊洛瓦底新闻社指出，军方会在这个问题上跟政府全面充分合作。至于军方是否也会派代表出庭，他说，“完全听从政府的指令”。他更进一步指出，缅甸军方认为这次缅甸被控上法庭应该会“因祸得福”，因为缅甸将可以正式在国际舞台上对事件做出解释。
他表示从二零一二年到二零一七年之间所发生的罗兴亚人危机并非缅甸若开邦“本土人”也非警察或军队所为，而是“非本土人（指罗兴亚人）”所引发，“然而，国际社会忽视了这个事实，只把焦点放在‘（罗兴亚人）大逃亡’上面，我们现在有机会在国际法庭上解释了”。
缅甸的罗兴亚人问题白热化始自二零一二年该国若开邦发生几起大规模佛教徒攻击罗兴亚人聚居社区事件，导致罗兴亚人大量外逃至邻国孟加拉而引起国际社会关注。二零一七年八月二十五日发生了更严重事件，一个名为“若开邦罗兴亚拯救军”的组织对三十几个缅甸警方哨所同时发动攻击，导致缅甸国防军反击亚于随后展开大规模“清剿”行动，造成近七十六万罗兴亚难民已高达百万之众。事后也有迹象显示，缅甸国防军的清剿行动的真正目的其实是要驱赶罗兴亚人。
很显然地，昂山素姬此次在这个问题上大转弯，是经过精密计算的。
帮缅甸军方说话
首先，她的抗辩当然就是要帮缅甸军方说话。如所周知，昂山素姬上台之后念念不忘的就是要进行修宪，而按照缅甸现行宪法，如果没有军方配合，几乎没有任何修宪的可能（军方在国会占四分之一保障席次，等于有天然否决权），跟军方的关系缓和之后，就有可能松动对方的抵制。
特别是对若开邦罗兴亚人危机较有认识的中级军官，长久以来都盼望政府高层能对国际社会就罗兴亚人事件做进一步解释。他们认为国际社会一面倒地职责缅甸，却忽略了缅甸内部对这个事件有截然不同的看法。昂山素姬先前在国际的压力下坚决不低头，不对缅甸军方做任何谴责，实际上已经赢得了军方的敬重，在他们的心目中，她是一位“意志坚强且有原则的政治家”
就事实而言，缅甸内部对罗兴亚人问题的看法确实跟国际社会有极大差距。而昂山素姬长时间以来回避罗兴亚人问题，也的确有她说不出的苦衷。简单地说，英国人在一八二六年开始在缅甸实施沿海农业开发政策，同时引进孟加拉穆斯林进行垦殖，到了一九二六年若开邦（当时称为阿拉坎）的孟加拉人已由最初的三万人暴增为一九二五年的二十二万人。最重要的是，当年英国人引进的孟加拉穆斯林对阿拉坎本地的佛教曾经有过不少“鹊巢鸠占”的欺压行为，双方长年为了土地资源而发生冲突，两边关系本来就不好，等于是有“世仇”。
所以，在缅甸人的认知里，与罗兴亚人是十九世纪至二十世纪初英国对缅甸殖民统治时期进入缅甸若开邦的孟加拉人后裔，或是后来非法越界的孟加拉人，他们信奉伊斯兰教，操持孟加拉语。正因为如此，缅甸政府拒绝承认他们是境内的少数民族，更遑论给他们公民身份，他们在缅甸也无工作权、受教育权，无法享受任何国家提供的福利，甚至连自由迁徙的权利都没有。而且，在一九五零年以前，并没有“罗兴亚人”这个名词。所以缅甸政府把罗兴亚人视为“外人”，有其历史渊源，缅甸的一般老百姓也不同意把罗兴亚人纳入。
昂山素姬很清楚在缅甸居于多数的缅族佛教徒已经是她的坚强后盾，随着大选即将于明年到来，除了军方之外，她也需要争取少数族裔（不同于罗兴亚人，他们是缅甸正式承认的少数民族）的支持。在这种情况下，昂山素姬前往海牙国际法庭进行抗辩，其意并不在于胜诉（光是七十六万罗兴亚人越界逃亡孟加拉这个事实，就已经是无法抗辩的证据了），而是要在缅甸人民眼前塑造出敢于为国家名誉挺身而出的政治家形象，从这个角度来说，昂山素姬其实已经立于不败之地了。