来源：《亚洲周刊》2016年9月11日
文/江迅
中国天津市副市长、厦门市委常委同一天落马，辽宁出现贿选，陷入塌方式腐败，已有五名省部级官员落马。中共已为第十八届六中全会定调，聚焦落实习近平“全面从严治党、从严管理干部”的要求。
中南海高层“北戴河休假”才结束，随即便有天津市副市长尹海林、厦门市委常委、常务副市长郑云峰同一天落马，中纪委打虎节奏引人关注。亚洲周刊从北京获悉，距离中共第十八届六中全会尚有一个多月，中共已为会议定调，聚焦全面从严治党。中共中央总书记习近平重视“党建”。年初，中共中央颁布的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》开始实施。七月，中共中央又印发《中国共产党问责条例》，但《条例》只明确干部违反政治纪律和政治规矩的事後追责。六中全会一大聚焦是落实习近平“全面从严治党、从严管理干部”的要求。八月末，中共中央办公厅印发《关於防止干部“带病提拔”的意见》，针对强化领导官员任前监督，为中共十九大换届做制度层面准备。
八月下旬，习近平在青海考察。他说﹕“严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是全党的重大任务。各级党组织要自觉担当责任，严格按党的政治纪律和政治规矩办事，任何时候任何情况下都不能破坏党的政治纪律和政治规矩，都不能拿党的政治纪律和政治规矩做交易。”有北京党史学者透露，习近平在上述表述中三次强调政治纪律和政治规矩，正是为即将召开的六中全会定调，中共正落实习近平“全面从严治党、从严管理干部”的要求。
八月二十二日，中央纪委监察部网站披露，天津市副市长尹海林涉嫌严重违纪，正接受组织调查。同日下午，福建省纪委监察厅网站发布消息，厦门市委常委、常务副市长郑云峰涉嫌严重违纪，正接受组织调查。两个副市长同一天落马，梳理他俩履历，不难发现两人确有不少相似之处。
两人都是高材生，都是学而优则仕的典型。尹海林是科班出身的学者型官员，拥有工学博士学位，一九八三年毕业於清华大学建筑学专业，参加工作後完成南开大学政治经济学在职研究生和天津大学工学博士学习，他是教授级高级规划师。郑云峰一九八五年从厦门大学哲学系毕业，工作期间参加厦门大学政治学与行政学系行政管理专业在职研究生学习，获管理学硕士学位，他还担任厦门大学MPA中心兼职导师。
他俩都是频出政绩的官员。在天津规划局局长任上，尹海林曾自称“比较有成就的三件事”：任内为天津历史保护做了不少努力；在中小学布局规划中为所有中小学预留用地；透过规划继续保持天津城市特色。尹海林被天津市规划系统的下属评价为“性格直爽的人”，在下属眼中，他是追求完美的理想主义者，对自己所从事的规划事业有着近乎狂热的执着。同样，郑云峰凡履职过的地方也都留下可圈可点政绩，尤其是其从厦门思明区委书记调任海沧区之後。有人认为，他在海沧最大的政绩是立足活力海沧建设，打造港铁物流、生物医药、石油贸易、资讯消费和数码产业等六大产业集群，推动海沧的产业转型升级。当地有人如此评价郑云峰﹕凡事争第一，他是“工作狂”，据他在区里任职时的下属透露，春节放假七天，郑云峰竟然连续工作六天半。
带病提拔与边腐边升
从仕途轨迹看，郑云峰和尹海林都是“带病提拔”官员。“带病提拔”，即“带病上岗”，指官员选拔任用工作中的不正之风，是民众对有腐败行为的官“边腐边升”、得到提拔现象的约定俗成说法。
《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》已实施八个月。七月，中共中央印发《中国共产党问责条例》；六中全会聚焦落实习近平“全面从严治党、从严管理干部”的要求；八月，中共中央印发《关於防止干部“带病提拔”的意见》。为防止官员“带病提拔”，《意见》表明，实行党委书记、纪委书记在意见上签字制度，对选人用人负主体责任。从现行的问责条例、纪律处分条例和廉洁自律准则，及新的防止官员“带病提拔”《意见》，可见中共在“制度反腐”层面的建设正进一步完善。
多省份都已提出严防“带病提名”、“带病提拔”和强化任前把关等要求。多地都表明，换届须做到“四凡四必”，即考察对象的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。
新规“四凡四必”已列为中共官员提拔时的必经程序，明确“带病提拔”的上下级责任，并确立一项有关官员提拔时廉洁自律情况的签字保证制度。若新规作出如此制度化规定，意味着中共将在全党范围内执行官员提拔审核关口前移的规范。
据悉，一个月前，中共中央政治局北京开会商定召开十八届六中全会，分析研究和部署下半年经济工作时，就已明确对中央委员会、政治局和常委们的工作生活部署更严格规范。有舆论认为，这新一轮“六中全会”前夕的中共反腐“党建”行动，相对于以往诸多“治标”和“治本”之举，更具标志性意义。
亚洲周刊从北京获悉，习近平前不久在一次会议上强调，“接近权力核心更要自我约束”，秘书们并非核心权力本身，而是靠近核心权力。八月四日，两则落马官员的消息引发关注，一是第十届湖南省委原副秘书长马勇被双开，一是北京市政府原副秘书长刘志因受贿千万受审。两人都是省一级“副秘书长”，都涉嫌利用职务便利为他人谋利。
中共十八大以来，已有十八名省一级正副秘书长因贪腐落马， 有北京、湖南、山西、新疆、江西、广东、吉林、河南、河北、上海、辽宁、江苏、新疆兵团等十三省都出现省一级（含省委、省人大常委会、省政府、省政协）正、副秘书长落马，此外，有八名省部级或厅级落马官员也有省一级“秘书长经历”。十八大後落马的三十多名省部级以上高官中，职业生涯里有秘书长经历的竟然占三分之一。
出现落马秘书长的十三个省份中，广东、江苏、河北、河南可谓重灾区。其中，江苏出现连续两任省委秘书长落马。今年五月末，江苏省委常委、副省长李云峰涉嫌严重违纪被查，他曾担任江苏省委秘书长，和赵少麟是前後任关系。
正副秘书长们靠近各级党政一把手，是其身边人，身为大管家，级别相当高。不仅要负责政令下达和落实，而且还要负责处理或协助处理党委、政府日常工作，可谓举足轻重。已落马省一级正副秘书长有：北京市政府原副秘书长刘志，湖南省委原委员、省委副秘书长马勇，湖南省政府原副秘书长刘岳辉，山西省委原常委、省委秘书长聂春玉，新疆区政府原秘书长阿力木江．买买提明，新疆兵团原副秘书长、经协办主任焦明启，江西省委原常委、秘书长赵智勇，吉林省政府原副秘书长、办公厅原党组成员王树森，河南省人大常委会原秘书长连子恒，河南省政府原副秘书长、办公厅原党组成员景照辉，河北省委原常委、秘书长景春华，河北省人大原常委、省委原常务副秘书长梁树林，上海市政府原副秘书长戴海波，辽宁省政府原副秘书长魏俊星，江苏省委原常委、秘书长赵少麟，广东省政府原副秘书长罗欧，广东省人大常委会原副秘书长陈华，广东省人大常委会原副秘书长、海洋与渔业局原局长李珠江。
近期，辽宁系列贿选案的涉案人一个接一个浮出水面。继辽宁省委常委、政法委书记苏宏章、省人大常委会副主任王阳搞拉票贿选後，八月二十六日，当局公布，辽宁又出现一个涉拉票贿选的部级官员，即省人大常委会副主任郑玉焯，他授意他人做工作为他当选人大常委会副主任拉票。身为省委书记的王瑉，对选举发生拉票贿选问题负有主要领导责任和直接责任。王瑉於二零一五年五月不再担任辽宁省委书记、省人大常委会主任，而转任全国人大教科文卫委员会副主任委员，二零一六年三月，据中纪委监察部网站消息，王瑉涉嫌严重违纪，八月十一日被立案侦查。
辽宁帮贿选惹习近平震怒
辽宁官场掀起的贿选风波，其波及面之广、涉案人数之多，令人震惊。“辽宁帮”贿选，惹习近平再度震怒。习近平早在二零一四年初的中纪委三次全会上，对发生於二零一二年年底至二零一三年年初的湖南省衡阳市贿选窝案，三提衡阳破坏选举案，连追“六问”：这里面的共产党员到哪儿去了？市委和市政府到哪儿去了？当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了？当地的纪委到哪儿去了？这些人的党纪国法观念到哪儿去了？这些人的良知到哪儿去了？当下“辽宁帮”也陷入“塌方式腐败”，官场贿选没有收敛，贿选之恶劣程度超过湖南衡阳，落马省部级官员人数超过二零一四年山西塌方式腐败。
近年，中共各种反腐手段不可谓不狠烈，但辽宁官场仍如此肆无忌惮。十八大之後，辽宁省已有五位省部级官员落马，包括政协原副主席陈铁新、原省委书记王瑉、王阳、苏宏章以及郑玉焯。亚洲周刊从渖阳政坛获知，辽宁还将有多位现职副省级以上，以及大批厅局级官员被列入中纪委和辽宁省纪委的调查名单。
八月二十五日，中纪委网站公布辽宁省通报，提及“对中央决策部署敷衍了事甚至唱反调问题”的表述。是日，中纪委官方微信发布的案件剖析中，再次提及对中央大政方针公开唱反调。中纪委一天两次提及“唱反调”。据渖阳政坛的普遍反映，这里“唱反调”是指辽宁省委原书记王瑉。他二零零九年底到辽宁工作；他在吉林执政时推动的改革近乎失败，从吉林平调辽宁，政治上自感失落，对自己官场政治前途的期望有落差。正是这种失落感，个人政治期望没有实现後，“消极堕落，甚至抵触中央”，以至於上任後第二年省委换届，就出现一届班子中竟然有三人贿选的局面。
通报中首次出现道德沦丧
八月下旬，中共统计局原党组书记、局长王保安被立案审查七个月後，中纪委通报了其审查结果。王保安是继邱晓华之後，十年来第二个因严重违纪被调查的国家统计局局长。在通报中，中纪委首次使用“毫无政治信仰”、“道德沦丧”等词语，出现在落马省部级官员的问题通报中。
此前，官方通报某官员长期搞迷信活动时，采用的表述多为“严重违反政治纪律”。这表明王保安的“迷信”程度比其他落马官员严重。他被查出多方面问题：毫无政治信仰，长期搞迷信活动，严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，对抗组织审查，违反中央八项规定精神，频繁出入高档酒店及高消费娱乐场所，道德沦丧，大搞权色、钱色交易……官方指既搞权色交易、又搞钱色交易的“老虎”有周永康多人，但通报时只是指出其搞权色、钱色交易，而王保安则是“道德沦丧，大搞权色、钱色交易”，由此，王保安也成为落马高官中道德沦丧第一人。五十三岁的王保安离开财政部调任国家统计局党组书记、局长，任上只做了九个月。一六年一月二十六日被宣布调查的当天下午，他还在经济形势通气记者会现场亮相，会後突遭调查，创下从露面到落马最快纪录，被视为政坛“秒杀”。
十八届六中全会一大聚焦是落实习近平“全面从严治党、从严管理干部”的要求。习近平所指的“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”能否成功，尚有很长的路。